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刘必荣/朝鲜半岛僵局 美中韩谁能一主胜负?

  随着北韩的飞弹试射、金正男被刺杀,以及南韩总统朴槿惠下台、美国萨德系统的进驻,朝鲜半岛一下子成为大家关注的焦点。然而这些发展,几乎都不是相关国家所愿见到的,可各国对此似乎又都无能为力。在谁也控制不了谁的情况下,大家同感郁闷。
  无能为力的问题究竟出在哪里?是因为大家的想法过时了,还是方法过时了?

  对于这些问题,中国大陆肯定是挫折的一方。怎说呢?因为民粹的火烧得愈旺,抵制韩货与禁韩令愈闹得沸沸扬扬,就愈显示出中国大陆在朝鲜半岛所遭遇的挫折。北京政府一定感叹着:为什么喊了老半天,呼吁南韩别让萨德进驻,结果萨德还是进驻了?也因此在无法制止的情况之下,民众只能以抵制韩货来宣泄不满。但是这对大局有用吗?这种「后果自负」的威胁,到头来不过是生场闷气罢了,却撼动不了因萨德的进驻而逐渐改变的东北亚权力格局。国际政治上的外交工具,在这场角力间似乎完全失灵。

  即便对于北韩,中国大陆也一样受挫。因为他们曾对北韩威逼利诱,且习近平上台后至今仍没见过金正恩。但这样的压力还是撼动不了金正恩进行核爆与导弹试射的决心。于是北韩的试爆、试射,加强了南韩引进萨德的正当性,更让中国在约束北韩与施压南韩之间左支右绌。

  事实上,中国仍困在传统思维里:又要努力维持朝鲜半岛「无核」状态,又要保住北韩以作为朝鲜半岛的缓冲,还得保住金家政权,深怕万一政权崩溃、朝鲜动荡,大批难民涌入中国将难以应付。但这个思维,却让北京政府在对朝鲜政策上绑手绑脚。为了尽到联合国义务而对北韩实施经济制裁,但又怕真的让北韩政权垮台,所以一阵子后又马上解除制裁。如此上上下下,道尽中国对朝鲜政策没有万灵丹的两难。偏偏国际又普遍认定只有中国制得住北韩,因而对他们频施压力,这更让中国满腹委屈。

  对于朝鲜半岛,美国也感到挫折。因为过往每回白宫易主时,北韩都会趁机制造事端,或试射飞弹,或在黄海、南北韩交界处制造武装冲突,提醒大家朝鲜问题尚未解决,希望美国新政府在排定外交事务的优先级时,别忘了北韩。
  然而,这些招式用久了之后,美国也多将之视为「例行噪音」选择忽略。于是很长一段时间,我们都认为北韩问题不过是个假议题,所有关于北韩可能造成的威胁,都是学理上的推论,未必是事实。甚至认为,这些不过是大家喜欢抓着北韩的威胁作为引子,遂行自己的外交目的:象是美国以北韩威胁为由进入黄海演习并布署萨德系统;日本也以北韩威胁为由加强建军;南韩同样以北韩威胁为由,加强老百姓对政府的支持;而中国也以「美国需要中国合作应付北韩」为杠杆,牵制美国的对台政策。

  但曾几何时,北韩问题似乎有愈来愈真的趋势。例如《纽约时报》近日披露,3年前欧巴马政府认为透过网络战与电子战,可以在发射台上摧毁北韩的飞弹,也可延缓北韩核武的进展。但现在发现效果未尽理想。北韩依然在飞弹与核武方面取得进展,且似乎没有停下来的情形。

  再者,白宫最近对北韩政策进行评估,甚至考虑以军事行动,包括战术核武重返朝鲜半岛,或以无人机进行斩首行动。上述种种皆可看出北韩威胁有可能变成真的议题,也可看出美国在对朝鲜政策上的焦虑。

  日前在慕尼「国际安全会议」上,美、日、韩3国外长皆表示,北韩必须以「完全、可验证、不可逆」(Complete, Verifiable, Irreversible)的方式弃核。可是若以此高标来要求北韩,「朝核谈判」根本不可能开始。也因此,这个传统的思维,是否也到了得重新评估的时候?

  南韩也是挫折的。南韩下任总统很可能是文在寅。自由派的文在寅对布署萨德是有所保留的。但朝鲜半岛的情势,是南韩自己可以决定的吗?无论「对北政策」抑或军事行动,南韩的政策都受到大国的制约而无法为所欲为。

  看起来,在这盘棋局里,只有北韩可以为所欲为。但是当1月27日中国国务委员杨洁篪到美国会见美国外交与国安团队时,北韩也派了副外长急忙跑到北京探询中国的态度,这显示北韩也有其焦虑之处。
那么,在各国皆受挫的情况之下,朝鲜问题该如何解局?

  其实,我们从前述的各种无奈与挫折当中,可以瞧见许多盲点。首先,就布署萨德的争议而言,北京只看到对南韩高压失效,却没注意到南韩对北韩威胁的焦虑,以及南韩高涨的民族情绪。南韩网友甚至在网上高呼:「我们不是中国的藩属!」如此情绪的发抒,中国应该重视。

  同样的,当各国在遏制北韩时,也应该考虑到北韩的民族情绪。象是有媒体报导,川普政府在评估对朝鲜政策时,除了军事选项外,也考虑到「承认北韩为核武国家」的外交选项。不论这是否成真,「外交选项」(即便没有推到承认北韩为核武国家这么极致)将可成为朝鲜半岛情势的「游戏改变者」(Game Changer),所以,这应是可以考虑的。

  此外,萨德问题也该重新定位。究竟萨德是军事威胁还是政治工具?有人认为萨德的威胁是雷达,也有军事专家指出,萨德雷达侦测范围达2,000公里只是最大值的推论,实际布署的位置、高度,根本看不到2,000公里这么远。然而,北京政府真正担心的,是萨德所带来的骨牌效应,而是否会产生骨牌效应,就是美中关系的政治而非军事了。4月份川普和习近平即将会面,若「川习会」有正面发展,萨德系统也应该会有所解。

  若从传统冷战思维来看,美、日、韩加强军事同盟以遏制中国,中国这边则应以中、俄、朝三角同盟相抗,形成2个三角形的较劲。而今,当然不能继续这样的思维,中国也不可能如一些鹰派所说,再去拥抱与北韩的所谓血盟关系。中国过去所做的,是破坏美、日、韩三角结构,努力想把南韩拉过来,结果,一个萨德又把南韩送回美国的怀抱。而南韩这边的战略家也讨论到破坏中、俄、朝的三角结构,于是也有人呼吁应加强与中、俄的关系来孤立北韩。没想到一个萨德,又把中韩与俄韩关系搞坏。

  现在需要的是重新洗牌,重新端出一个架构。然而,这个架构是什么?是要坚持六方会谈,还是于六方之外另起炉灶?而北京政府对朝鲜半岛的情势,需不需要介入得更深,以掌控全局?

  比较令人担心的,其实是中韩民族主义所掀起的民粹。这个民粹的情绪,会不会绑架了国家的外交政策?该怎样才能让它平复?是否该办一场成功的中美高峰会,让东北亚的情势有个缓和的下台阶?这些,都需要各方审慎思考。
 
编辑:小鱼 来源:北京都市网